Postarea lui Igor Munteanu, publicată pe rețelele sociale, reprezintă o viziune și o argumentație destul de coerente ale autorului. De aceea, o redăm aproape în întregime.
Modelul cu 10 raioane nu are o bază pentru dezvoltare
Republica Moldova are nevoie de trei regiuni, radical diferite de vechiul sistem raional.
Am studiat cu atenție proiectul celor 10 raioane propus de guvern și mi-a părut rău pentru noi. Și pentru toate suferințele noastre, provocate de fuziuni și reduceri, care pot duce la situația în care ne vom regăsi în aceeași mlaștină a ineficienței și a controlului administrativ caracteristică unor raioane vechi.
Așa cum spuneau strămoșii noștri, munții s-au străduit și au născut un șoarece. Păstrarea a 10 din cele 32 de raioane mi se pare o idee proastă, lipsită de viziune. Mai mult, consider că Republica Moldova are nevoie de doar 3 regiuni, și pot susține acest lucru.
De ce NU avem nevoie de noi raioane?
1. Pentru că niciunul dintre cele 10 raioane nu atinge pragul de finanțare regională din partea UE. Regulamentul 1059/2003 prevede ca o regiune programabilă să aibă cel puțin 800 000 de locuitori (NUTS 2).
Populația medie a unui raion propus de guvern este de 277 000 de locuitori – o treime din pragul minim. Nici măcar cele 5 regiuni de dezvoltare existente (ADR), a căror suprafață depășește intervalul dorit de guvern, nu ating acest obiectiv: Nord – 609 mii, Centru – 670, Sud – 307, Gagauzia – 104, Chișinău – 720.
Astăzi, niciuna dintre cele cinci ADR nu corespunde criteriilor regiunilor statistice conform normelor Uniunii Europene, iar mâine – niciuna dintre cele zece. Consecința directă a acestui fapt este că, în ciuda reformelor efectuate, regiunile nu vor avea dreptul la finanțare. (NUTS 2 nu conține în mod direct astfel de restricții – nota LP)
2. Motivul principal nu este de natură politică, ci pur tehnică. Modelul de reformă promovat de guvern nu rezolvă problema reală, care ține de incapacitatea autorităților locale de a-și exercita competențele în mod eficient și descentralizat, în loc să fie subordonate raioanelor.
Chiar și studiile guvernului arată că 34% dintre gospodării nu dispun de alimentare cu apă și canalizare, iar 80,5% dintre primari nu au specialiști în elaborarea proiectelor europene; 776 din 898 de primari de pe malul drept al Nistrului au o populație mai mică de 3.000 de locuitori. Situația nu poate fi schimbată prin reducerea numărului de raioane de la 32 la 10; problema are un caracter structural și are rădăcini mai adânci.
3. Presiunea demografică. Populația este în scădere, iar raioanele nu pot încetini acest proces de depopulare accelerată. În ultimul deceniu, populația a scăzut cu 13,6%, iar în Oknița, Leova și Briceni – cu aproximativ 29%.
Raionul propus de guvern, cu o populație de 277 000 de locuitori, la același ritm, se va reduce la mai puțin de 200 000 până în 2031. Iar acest lucru înseamnă că va trebui să realizăm încă o reformă în 2032, cu costuri politice semnificative.
Este necesar să se introducă abordări radical noi pentru consolidarea potențialului local, îmbunătățirea calității vieții și a economiei.
4. Reducerea mecanică a numărului de raioane de la 32 la 10 permite reducerea cheltuielilor sistemului actual cu 69%, dar nu creează masa critică necesară dezvoltării regionale în contextul fondurilor alocate de UE pentru aderare.
Niciunul dintre cele 10 raioane propuse de guvern nu dispune de masa critică necesară pentru o strategie proprie de specializare intelectuală, un departament de achiziții public mature sau un manager de proiecte european cu experiență reală. Aceasta este o imitație, nu o reformă teritorială. Economiile sunt evidente, dar nu sunt structurale.
5. Noul sistem de raioane nu oferă soluții eficiente pentru niciuna dintre diviziunile teritoriale existente între cele două maluri ale Nistrului. Transnistria rămâne, la fel ca în prezent, o categorie juridică separată, care nu își găsește locul în arhitectura celor 10 raioane, destinată exclusiv malului drept.
Gagauzia este asimilată unui raion mai mare, cu aceleași caracteristici centripete.
Reforma teritorială nu creează niciun stimulent pentru o dezvoltare regională convergentă și eficientă, care să utilizeze în mod rațional resursele disponibile.
De ce avem nevoie de regiuni autentice?
Pentru că, dacă doriți să atrageți fonduri europene, trebuie să respectați regulile europene. Modelul NUTS 2, format din trei regiuni, este singurul sistem anticriză și proeuropean posibil pentru Republica Moldova. Desigur, dacă nu intenționăm să imităm procesele, ci vrem să rezolvăm problemele reale de astăzi și de mâine.
Vom explica acest lucru făcând referire la câteva documente fundamentale ale Uniunii Europene.
– Regulamentul (UE) nr. 1059/2003 – Clasificarea NUTS. Acesta stabilește un interval de referință de 800 000 – 3 000 000 de locuitori pentru NUTS 2, calculat pe baza populației cu domiciliu permanent. De asemenea, se impune ca clasificarea să se bazeze pe unitățile administrative existente; pragurile demografice se aplică în primul rând unităților neadministrative create prin agregare statistică, care pot devia de la acestea din cauza unor circumstanțe geografice, socio-economice, istorice, culturale sau ecologice.
De aici decurg două consecințe practice: dacă Republica Moldova creează regiuni administrative de dimensiuni corespunzătoare, Eurostat le preia sub controlul său; dacă, însă, nu creează nimic, Eurostat va agrega raioanele în unități statistice fără corespondent politic. Iar Republica Moldova va avea regiuni doar pe hârtie și nu va avea un interlocutor regional real. Zero.
– Articolele 174–178 din TFUE — coeziunea teritorială. Politica de „coeziune” se aplică categoriilor de regiuni definite în funcție de valoarea PIB-ului pe cap de locuitor în comparație cu media UE, măsurată la nivelul NUTS 2. Nu la nivelul raionului.
Într-o țară care nu dispune de un sistem propriu NUTS 2, lipsește unitatea de măsură pe baza căreia se iau deciziile privind alocarea fondurilor. Într-o țară care constituie o singură regiune NUTS 2, PIB-ul capitalei ascunde sărăcia restului țării.
În absența unor astfel de regiuni, UE tratează statul ca pe o unitate statistică unică și acordă (sau nu) finanțare fără a ține seama de specificul regional, alocând fonduri provenite din surse externe.
Cele trei regiuni de dezvoltare din Republica Moldova
În opinia noastră, singura soluție eficientă pentru a depăși inadecvarea vechiului sistem, bazat pe raioane de tip sovietic și pe o administrare centralizată, este înlocuirea acestuia cu un model format din 3 regiuni, fiecare având o populație de peste 800 000 de locuitori.
Media pe districtul propus de guvern (din 10) abia atinge 1/3 din criteriul stabilit de UE. Acest lucru transformă întreaga reformă anunțată de guvern într-o clasificare statistică fără finanțare: NUTS 3 poate fi bun pentru raportare, dar este complet inutil pentru planificarea finanțării.
În opinia mea, modelul optim de regionalizare pentru Republica Moldova ar trebui să fie:
– Regiunea Nord-Vest, cu centrul în Bălți – 854 200 de locuitori. Cuprinde 18 unități administrative actuale – municipalitățile Bălți, Briceni, Dondușeni, Drochia, Edineț, Fălești, Florești, Glojen, Ocnița, Rîșcan, Sînzerei, Soroca, Orhei, Rezina, Teleniș, Șoldeniș, Cămin, Rîbnița.
– Regiunea capitală din jurul Chișinăului – 1 082 600 de locuitori. Cuprinde 8 unități administrative actuale – municipiile Chișinău, Ungheni, Călărași, Strășeni, Ialoveni, Criuleni, Dubăsari (stânga), Dubăsari (dreapta).
– Regiunea de sud-est, cu centrul în Tighina, cu o populație de 837 400 de locuitori. Cuprinde 16 unități administrative – municipalitățile Bender, Tiraspol, Grigoriopol, Slobozia, Anenii Noi, Căușeni, Ștefan Voda, Hîncești, Nisporen, Cimișlia, Basarabeasca, Leova, Cantemir, Căhul, Taraclia și ATO Gagauzia.
În fiecare regiune locuiesc peste 800 de mii de persoane.
Modelul „Cele trei porți”
Am denumit acest model „Cele trei porți”, iar această denumire indică funcția cheie a regiunilor – accesibilitatea transporturilor, planificarea și dezvoltarea.
Toate cele trei regiuni propuse de noi în acest model pot fi calificate, pentru prima dată în istoria Republicii Moldova, drept parteneri direcți ai UE în cadrul programelor operaționale în valoare de sute de milioane de euro, și nu prin intermediul bugetelor alocate la scară largă de la nivel central.
Mai mult, regiunile nu reprezintă, de obicei, cercuri virtuale trasate în jurul orașelor, ci straturi sau benzi care traversează întreg teritoriul Moldovei, de la Prut până la Nistru – una în nord, una în centru, una în sud, fără niciun colț care să depășească limitele vreunui proiect de dezvoltare.
Acum, pe scurt, despre avantajele sistemice ale modelului cu trei regiuni, care constau în următoarele:
– Acesta acoperă întregul teritoriu fără nicio lacună. Fâșiile se întind de la Prut până la Nistru și se învecinează strâns între ele – nu există niciun raion care să nu se încadreze în vreuna dintre cele trei, așa cum se întâmplă cu raioanele construite în jurul centrului orașului, unde teritoriile dintre poli rămân zone gri fără o apartenență clară. Fiecare metru pătrat al țării este inclus o singură dată într-un proiect regional de dezvoltare.
– Fiecare regiune reprezintă un întreg funcțional, nu doar suma regiunilor învecinate. Fiecare regiune include atât zone urbane, cât și rurale, agricole și industriale – nu există regiuni „doar cu sate” și regiuni „doar cu orașe”. Aceasta înseamnă că nicio regiune nu depinde structural de alta în îndeplinirea funcțiilor sale principale, ceea ce reduce necesitatea unei coordonări complexe între regiuni.
– Regiunile sunt formate din unități întregi, nu din teritorii noi delimitate. Regiunile nu delimitează părți din vechile districte (gerrymandering). Acest lucru înseamnă mai puține dispute privind granițele, mult mai puține comisii de arbitraj pentru satele de frontieră și un calendar realist de implementare, deoarece reforma agregă granițele, nu le redesenază de la zero.
– Aceste trei regiuni distribuie uniform populația, în loc să concentreze declinul demografic. Deoarece fiecare zonă teritorială are propria combinație de zone urbane și rurale, de la un capăt la altul al țării, scăderea populației afectează proporțional toate cele trei regiuni, nu doar pe cele periferice. Echilibrul de 31/39/30 la sută nu este o imagine instantanee, ci o structură care se opune unui ritm uniform de declin pe termen lung. Spre deosebire de modelul cu regiuni concentrice, în care periferia se depopulează, iar centrul crește, până când dispare întregul echilibru.
– Reintegrarea Republicii Moldova trebuie abordată prin elaborarea unor obiective economice, nu prin intermediul unei a doua reforme. Fiecare strat teritorial se întinde în mod natural de la Prut până în vecinătatea Nistrului, până în zona situată la dreapta acestuia.
Sunt convins că pentru Malul Stâng nu trebuie inventat un regim juridic separat sau „special” și nu trebuie discutată o a doua reformă administrativă în ziua reintegrării – cadrele există deja, gata să primească teritoriul fâșie cu fâșie.
Concluzie preliminară
Acest model este cel mai echilibrat model de dezvoltare regională pe care Moldova și-l poate permite astăzi. Acesta include infrastructura, centrele industriale și zonele agricole ramificate, precum și localitățile mari, care vor rămâne stabile, în ciuda ritmului de declin demografic și al emigrației.
În modelul nostru de regionalizare cu 3 regiuni, fiecare dintre ele cuprinzând peste 800 000 de locuitori și mai mult de 200 de municipalități, regiunile nu comandă. Regiunile coordonează. Ele stabilesc prioritățile, nu le impun.
Aceasta este o diferență esențială față de planul guvernului. Fie că sunt 10 sau 32 de districte, aceeași piramidă a controlului vertical rămâne, doar că are mai puține niveluri, vopsite în culori diferite.
Întrebați guvernul ce vor face districtele dacă nu vor avea dreptul să primească fonduri din fondurile de coeziune ale UE, și veți înțelege din tăcerea lor că nu au răspuns.
În modelul nostru, cele 3 regiuni care au dreptul să participe la programul NUTS 2 înseamnă acces imediat la finanțare în valoare de peste 600 de milioane de euro, alocate fiecărei regiuni în cadrul Planului de creștere al UE.
Zece regiuni înseamnă bani distribuiți picătură cu picătură, așa cum se întâmplă astăzi. Reforma teritorială se realizează o dată la o generație. Nu ar trebui să o realizăm cu granițe care, încă de la început, nu corespund cerințelor stabilite. Avem nevoie de o reformă care să îndeplinească ceea ce promitem cetățenilor.
P.S. Modelul nostru este accesibil, ușor de identificat și de implementat. Dorim să organizăm o discuție deschisă și documentată cu privire la acest model împreună cu autoritățile publice, CALM și comunitatea academică interesată.
The post Igor Munteanu propune împărțirea Moldovei în trei regiuni, în loc de 10 appeared first on LOGOPRESS.