Această opinie este împărtășită de membrii Congresului Autorităților Locale din Moldova (CALM), care consideră necesară revizuirea documentului în spiritul supremației legii și al principiilor autonomiei locale. Centralizarea fondurilor propusă contravine Constituției și subminează autonomia locală, consideră organizația.
Membrii săi au emis un aviz negativ cu privire la proiectul de hotărâre a Guvernului privind modificarea Metodologiei de asociere voluntară a unităților administrativ-teritoriale, prezentat spre aprobare de către Cancelaria de Stat, și solicită retragerea și revizuirea acestuia în conformitate cu principiile statului de drept.
În primul rând, consideră organizația, problema constă în faptul că proiectul aduce modificări în gestionarea fondului de stimulare destinat dezvoltării infrastructurii din Fondul de unire voluntară (punctul 91), a fondului general de stimulare pentru susținerea bugetelor locale și introduce o nouă anexă nr. 4 – Regulamentul privind evaluarea, aprobarea și realizarea proiectelor de infrastructură.
Fondurile vor fi gestionate de către autoritatea centrală
Adică, în loc de transferul necondiționat al resurselor către bugetul local, la discreția consiliului local, fondurile vor fi distribuite de Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale prin intermediul agențiilor de dezvoltare regională, pe baza proiectelor prezentate, evaluate și aprobate la nivel central. Agențiile vor deveni, de fapt, ele însele comanditarul, în locul unității administrativ-teritoriale.
Primarii care au elaborat avizul semnalează și alte probleme semnificative. În special, efectul retroactiv: cele 127 de clustere create pe baza a 431 de unități administrativ-teritoriale (aproximativ 777,3 mii de locuitori), care au luat deja decizia de unificare, au făcut acest lucru mizând pe controlul propriu asupra resurselor promise.
Modificarea regulilor după adoptarea deciziilor de unificare încalcă principiul neretroactivității legii (art. 22 din Constituție). Se constată o încălcare a așteptărilor legitime: primăriile unite aveau o „așteptare legitimă”, protejată constituțional, cu privire la regimul de repartizare a resurselor, pentru care au participat la un proces ireversibil de reorganizare.
Alesii locali văd în acest lucru semne ale reducerii autonomiei locale: art. 109 din Constituție și Carta Europeană a Autonomiei Locale garantează dreptul unităților administrativ-teritoriale de a dispune liber de propriile resurse.
Proiectul mută centrul de luare a deciziilor de la consiliul local la Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale, prin intermediul agențiilor de dezvoltare regională. În același timp, în Comisia de coordonare nu sunt incluși reprezentanți ai autorităților locale, ci sunt invitați doar primarii, care nu au drept de vot în cadrul acesteia.
Această prevedere are o „bază juridică discutabilă”, consideră CALM: mecanismul transferurilor interbugetare face parte dintr-o lege adoptată de Parlament și nu poate fi restructurat printr-o decizie a Guvernului.
În același timp, dispoziția introduce criterii discriminatorii. Astfel, condiția necesară a „experienței relevante” (implementarea unui proiect a cărui valoare reprezintă cel puțin 50% din valoarea noilor investiții și care a fost realizat în ultimii 5 ani) riscă să excludă tocmai satele mici, care s-au asociat din cauza lipsei propriilor capacități administrative.
Lipsa analizei de impact
Conform Legii nr. 436/2006, în expunerea de motive a proiectului nu se evaluează impactul asupra autonomiei locale și asupra bugetelor, și nici nu se confirmă consultarea instituțională prealabilă cu structurile reprezentative ale administrației locale.
În proiectul de modificare a metodologiei a fost introdusă o prevedere privind excluderea criteriului „confirmarea organizării de noi alegeri locale” ca factor de disponibilitate a resurselor, ceea ce va afecta planificarea bugetară a unităților administrativ-teritoriale.
Se exclude, de asemenea, posibilitatea remunerării angajaților autorităților locale din fondurile de finanțare, chiar dacă autoritatea locală gestionează direct proiectul. Acest lucru favorizează indirect opțiunea de implementare a proiectelor prin intermediul Agenției de Dezvoltare Regională.
Iar prevederea privind posibilitatea agenției de a rezilia unilateral contractul și de a solicita restituirea fondurilor fără o procedură clară de contestare ridică semne de întrebare cu privire la dreptul primăriei la apărare.
„Acumularea acestor deficiențe nu reprezintă doar omisiuni de natură tehnico-legislativă, ci afectează însăși legitimitatea constituțională a mecanismului propus”, se menționează în concluziile organizației.
CALM se adresează conducerii Cancelariei de Stat și Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării Regionale cu rugămintea de a retrage proiectul în forma sa actuală și de a-l revizui în conformitate cu principiile supremației legii.
Politizarea și birocratizarea
Comentând avizul organizației, deputata Liliana Iaconi, președinta Comisiei parlamentare pentru administrație publică și dezvoltare regională, expertă în domeniul finanțelor publice și al administrației publice, subliniază că avizul reflectă poziția CALM – organismul reprezentativ al comunităților locale.
În același timp, ea consideră că chiar și această evaluare negativă pare mai superficială decât ar impune situația reală.
În opinia specialistei, modificările aduse de guvern în gestionarea fondului de stimulare destinat dezvoltării infrastructurii sunt, în principiu, corecte.
„Utilizarea fondurilor publice trebuie să se realizeze în conformitate cu principiile de bază ale responsabilității bugetare și fiscale”, subliniază Iaconi. – Deoarece este vorba de bani din bugetul de stat, administratorii trebuie să răspundă pentru aceștia. Riscul principal al variantei propuse în prezent de guvern constă în politizarea și birocratizarea excesivă a procesului de utilizare a fondurilor din fondul de fuziune.
Un alt aspect sau o altă problemă a chestiunii discutate este manipularea opiniei publice prin promisiunea de a transfera aceste fonduri DIRECT în contul primăriei nou-înființate.
Prin aceste promisiuni, deputații, membrii guvernului și reprezentanții Cancelariei de Stat au indus în eroare aleșii locali și locuitorii localităților. Iar acest lucru este foarte grav.”
The post CALM acuză autoritățile de încălcarea Constituției și de înșelarea autorităților locale appeared first on LOGOPRESS.