Majoritatea parlamentară riscă să obțină un control prea mare asupra activității Parlamentului, în detrimentul opoziției. Comisia de la Veneția atrage atenția asupra unor prevederi din noul Cod de organizare și funcționare a Parlamentului, care ar putea permite majorității să revoce reprezentanții opoziției din funcții, să controleze agenda legislativă și să limiteze controlul parlamentar asupra Guvernului. Experții europeni regretă și faptul că proiectul a fost adoptat în lectura a doua înainte ca ei să-și prezinte recomandările.
Constatările se regăsesc în două opinii ale Comisiei de la Veneția, adoptate în perioada 9–10 octombrie 2026, care vizează proiectul Codului de organizare și funcționare a Parlamentului și proiectul legii privind statutul, conduita și etica deputaților.
Experții Consiliului Europei avertizează că regulile de funcționare a Parlamentului trebuie să garanteze drepturile tuturor fracțiunilor și să nu permită majorității să-și consolideze controlul asupra instituției legislative în detrimentul minorității parlamentare.
Comisia critică și graba cu care a fost promovat proiectul. Parlamentul a adoptat Codul în lectura a doua la 24 august 2026, înainte ca experții europeni să-și prezinte avizul. Comisia regretă această decizie, în condițiile în care documentul urma să evalueze conformitatea noilor reguli cu standardele democratice europene.
Opoziția riscă să-și piardă reprezentanții din conducerea Parlamentului
Una dintre problemele semnalate de Comisia de la Veneția este posibilitatea revocării vicepreședintelui Parlamentului din partea opoziției și a președinților de comisii desemnați de aceasta, prin votul unei majorități simple.
Experții avertizează că, în aceste condiții, majoritatea ar putea înlătura reprezentanții opoziției din funcții, chiar dacă aceștia au fost desemnați să reprezinte minoritatea parlamentară. Astfel, dreptul opoziției de a ocupa aceste poziții riscă să rămână doar o formalitate.
Comisia recomandă ca revocarea să poată fi inițiată de fracțiunea care a propus persoana respectivă. Excepție ar putea face cazurile de abateri disciplinare grave, clar definite. Totodată, fracțiunea ar trebui să aibă dreptul de a desemna un înlocuitor.
Experții atrag atenția și asupra modului în care este stabilită agenda Parlamentului. Dacă majoritatea decide singură ce subiecte sunt discutate, inițiativele opoziției pot fi amânate sau blocate.
De aceea, Comisia recomandă mecanisme clare prin care opoziția să poată propune subiecte pentru dezbateri, fără să depindă exclusiv de structurile parlamentare controlate de majoritate.
„Ora Guvernului”, prevăzută o dată pe lună
Comisia de la Veneția are obiecții și față de mecanismele de control parlamentar asupra Executivului. Potrivit proiectului, „ora Guvernului”, în cadrul căreia premierul sau miniștrii răspund întrebărilor deputaților, este prevăzută, în general, o dată pe lună.
Experții recomandă organizarea mai frecventă a acestor dezbateri și implicarea opoziției în stabilirea subiectelor discutate. În forma analizată, agenda zilelor dedicate opoziției depinde de Biroul permanent al Parlamentului, structură în care majoritatea deține un rol decisiv.
O altă problemă vizează comisiile parlamentare de anchetă. Comisia de la Veneția avertizează că, dacă inițierea acestora depinde de aprobarea Biroului permanent, investigațiile solicitate de opoziție ar putea fi blocate înainte de a începe.
Experții recomandă ca o minoritate calificată de deputați, de exemplu o treime sau un sfert din numărul acestora, să poată solicita constituirea unei comisii de anchetă fără a depinde de acordul majorității.
Proceduri accelerate și timp insuficient pentru dezbateri
Comisia critică și posibilitatea utilizării procedurilor legislative urgente sau accelerate fără garanții suficiente. Experții recomandă ca acestea să fie aplicate doar în situații excepționale, în baza unor condiții clare și a unei justificări explicite.
Totodată, fiecare fracțiune parlamentară ar trebui să aibă garantat un timp minim pentru luări de cuvânt, care să nu poată fi redus prin votul majorității. Dezbaterile nu ar trebui închise înainte ca toate fracțiunile care au solicitat cuvântul să aibă posibilitatea de a se exprima.
Comisia mai recomandă ca Parlamentul să-și păstreze controlul asupra propriei agende legislative, iar atribuțiile Guvernului în materie bugetară să nu-i permită Executivului să blocheze inițiativele deputaților.
Comisia recomandă reexaminarea Codului
Experții europeni pun sub semnul întrebării și decizia de a reglementa organizarea și funcționarea Parlamentului printr-un cod. Comisia recomandă reexaminarea acestei opțiuni și stabilirea unui cadru juridic mai clar pentru regulamentele parlamentare.
De asemenea, adoptarea și modificarea regulilor de funcționare a Legislativului ar trebui să implice opoziția și să se bazeze pe un anumit grad de consens între fracțiuni. Experții recomandă să fie luată în calcul și amânarea intrării în vigoare a noilor reguli.
În concluziile sale, Comisia de la Veneția avertizează că prevederile neclare și atribuțiile extinse acordate majorității și Biroului permanent pot dezavantaja sistematic opoziția sau o pot exclude din anumite procese parlamentare.
Recomandările vizează atât drepturile opoziției, cât și transparența procesului legislativ și capacitatea Parlamentului de a controla activitatea Guvernului. Rămâne de văzut în ce măsură autoritățile de la Chișinău vor ține cont de aceste observații la definitivarea cadrului legislativ.
Cele două opinii au fost solicitate de președintele Parlamentului, Igor Grosu, în mai și august 2026.
Pentru cele mai importante știri, abonează-te la canalul nostru de TELEGRAM!
Articolul ”Opoziția riscă să fie redusă la tăcere în Parlament” – Comisia de la Veneția demontează Codul PAS apare prima dată în Realitatea.md.