Republica Moldova trebuie să accelereze reformele în justiție, să obțină rezultate concrete în investigarea și sancționarea corupției, inclusiv la nivel înalt, să consolideze administrația publică și să intensifice investițiile pentru a putea încheia negocierile de aderare la Uniunea Europeană până la începutul anului 2028. Acestea sunt principalele priorități stabilite de Comisia Europeană în Pachetul de extindere pentru 2026, prezentat la 4 noiembrie.
Documentul evidențiază progresele înregistrate de Republica Moldova în procesul de integrare europeană, dar atrage atenția că adoptarea legislației trebuie însoțită de aplicarea efectivă a reformelor, consolidarea instituțiilor și obținerea unor rezultate verificabile.
Comisia Europeană consideră că obiectivul autorităților de la Chișinău de a încheia negocierile până la începutul anului 2028 este ambițios, dar realizabil, cu condiția menținerii ritmului actual al reformelor.
Justiția și combaterea corupției, priorități pentru următoarea etapă
Una dintre principalele condiții pentru avansarea negocierilor este îndeplinirea criteriilor intermediare din capitolele privind statul de drept.
Comisia Europeană a constatat că Republica Moldova a înregistrat progrese foarte substanțiale în acest domeniu și se află într-un stadiu avansat de pregătire pentru îndeplinirea criteriilor respective.
Au fost evidențiate reformele sistemului judiciar, măsurile de combatere a corupției și criminalității grave și organizate, precum și schimbările din administrația publică.
Cu toate acestea, Comisia solicită continuarea reformelor și consolidarea capacității instituțiilor de a aplica legislația.
O cerință importantă este obținerea unui bilanț solid de investigații, urmăriri penale și hotărâri judecătorești definitive în dosarele de corupție, inclusiv în cazurile de corupție la nivel înalt.
Astfel, progresul nu va fi evaluat doar în funcție de legile adoptate și instituțiile reformate, ci și de rezultatele efective ale acestora.
În iulie 2026, Comisia Europeană și Republica Moldova au lansat un grup de lucru comun pentru accelerarea reformelor esențiale în domeniul statului de drept și al combaterii corupției.
Comisia urmează să prezinte Consiliului UE evaluarea privind îndeplinirea criteriilor intermediare, împreună cu proiectul poziției comune necesare pentru continuarea negocierilor.
Până la îndeplinirea acestor condiții, Republica Moldova nu poate trece la închiderea provizorie a capitolelor de negociere.
Deschiderea ultimelor două clustere până la sfârșitul anului 2026
Republica Moldova a deschis patru dintre cele șase clustere de negociere în cursul anului 2026.
Comisia Europeană consideră că țara îndeplinește condițiile pentru deschiderea tuturor clusterelor încă din decembrie 2025.
Pentru următoarea perioadă, instituția recomandă depunerea tuturor eforturilor necesare pentru deschiderea, până la sfârșitul anului 2026, a ultimelor două clustere: „Agenda verde și conectivitate durabilă” și „Resurse, agricultură și coeziune”.
Deschiderea acestora ar permite trecerea la o nouă etapă a negocierilor, dar nu echivalează cu încheierea capitolelor.
Comisia subliniază că ritmul negocierilor este determinat de progresele înregistrate în clusterul „Elemente fundamentale”, care include statul de drept, funcționarea instituțiilor democratice și reforma administrației publice.
25 de capitole, prioritizate pentru închiderea provizorie în 2027
Foaia de parcurs prezentată de Comisia Europeană pentru Republica Moldova include un calendar orientativ privind închiderea provizorie a 25 de capitole de negociere în 2027.
Pentru primul semestru sunt prioritizate nouă capitole: știință și cercetare, educație și cultură, libera circulație a capitalurilor, dreptul proprietății intelectuale, transformare digitală și mass-media, uniunea vamală, pescuit și acvacultură, relații externe și politică externă, de securitate și apărare.
Pentru al doilea semestru sunt prioritizate alte 16 capitole, care vizează libera circulație a mărfurilor și lucrătorilor, serviciile, politica economică și monetară, ocuparea forței de muncă, dreptul societăților comerciale, concurența, serviciile financiare, protecția consumatorilor și a sănătății, fiscalitatea, industria, transporturile, rețelele transeuropene, energia, mediul și schimbările climatice, precum și siguranța alimentelor.
Comisia precizează că toate cele 35 de capitole de negociere și clusterul „Elemente fundamentale” rămân de închis.
Calendarul este orientativ, iar închiderea provizorie a capitolelor depinde de îndeplinirea criteriilor stabilite, verificarea acestora de către Uniunea Europeană și convenirea eventualelor măsuri tranzitorii.
Reforma administrației publice și aplicarea legislației
Comisia Europeană a apreciat progresele Republicii Moldova în reforma administrației publice și a menționat relansarea reformei administrației publice locale.
Totuși, documentul atrage atenția asupra problemelor care afectează administrațiile statelor candidate, inclusiv politizarea funcției publice, legătura insuficientă dintre planificarea strategică și bugetare, consultările publice cu eficiență limitată și lipsa evaluărilor sistematice ale impactului reglementărilor.
Comisia solicită îmbunătățirea capacității administrative, consolidarea mecanismelor de implementare și monitorizare a reformelor și asigurarea unor rezultate durabile.
În domeniul gestionării finanțelor publice, sunt evidențiate probleme structurale privind transparența bugetară, gestionarea investițiilor, supravegherea fiscală independentă și controlul financiar intern la nivelul statelor candidate.
Pentru Republica Moldova, continuarea reformelor administrative și îndeplinirea obligațiilor asumate prin Acordul de Asociere și Agenda de reforme sunt condiții pentru avansarea negocierilor.
Economia a crescut în 2025, dar redresarea nu s-a menținut în 2026
Comisia Europeană a constatat că economia Republicii Moldova a crescut cu 2,4% în 2025, datorită redresării agriculturii și majorării exporturilor IT.
Totuși, potrivit documentului, această creștere nu s-a menținut în 2026.
Printre cauzele indicate se numără vulnerabilitatea economiei la șocurile energetice externe, situațiile de urgență repetate în domeniul energetic și al mediului, precum și baza redusă de export.
Comisia menționează și impactul războiului Rusiei împotriva Ucrainei asupra climatului investițional din Republica Moldova. Incertitudinea geopolitică și percepția ridicată a riscurilor afectează interesul investitorilor și intrările de investiții străine directe.
Documentul atrage atenția asupra unor probleme structurale întâlnite în economiile statelor candidate, precum corupția, incertitudinea juridică, procedurile judiciare îndelungate, eficiența redusă a întreprinderilor de stat și dimensiunea economiei informale.
Comisia consideră că îmbunătățirea climatului investițional, consolidarea statului de drept și creșterea productivității sunt necesare pentru apropierea economiei Republicii Moldova de cea a Uniunii Europene.
660,8 milioane de euro debursate. Investițiile trebuie accelerate
Pachetul de extindere arată că Republica Moldova a continuat să implementeze Agenda de reforme aferentă Planului de creștere economică susținut de Uniunea Europeană.
Mecanismul are o valoare totală anunțată de 1,9 miliarde de euro, dintre care 1,63 miliarde de euro sunt condiționate de realizarea reformelor, iar 250 de milioane de euro reprezintă sprijin complementar necondiționat pentru perioada 2025–2027.
Până în octombrie 2026, Republica Moldova beneficiase de debursarea a 660,8 milioane de euro din cele 1,63 miliarde disponibile, după îndeplinirea a 46 dintre cele 48 de măsuri de reformă programate până în iunie 2026.
În total, Agenda de reforme cuprinde 153 de măsuri pentru perioada 2025–2027.
Comisia Europeană apreciază progresele în implementarea angajamentelor, dar avertizează că Republica Moldova trebuie să accelereze pregătirea proiectelor investiționale și realizarea investițiilor publice.
Potrivit documentului, continuarea reformelor și creșterea ritmului investițiilor sunt necesare pentru transformarea sprijinului financiar în dezvoltare economică durabilă și consolidarea rezilienței țării.
Libertatea presei, drepturile fundamentale și protecția cetățenilor
Comisia Europeană a evidențiat adoptarea de către Republica Moldova a unei noi legi privind transparența mass-mediei, inclusiv a proprietății instituțiilor media, în conformitate cu Regulamentul european privind libertatea mass-mediei.
Totodată, documentul subliniază că libertatea de exprimare, pluralismul mass-mediei și independența autorităților de reglementare sunt elemente esențiale ale funcționării instituțiilor democratice.
La nivelul statelor candidate, Comisia atrage atenția asupra intimidării și amenințărilor împotriva jurnaliștilor, influenței politice asupra mass-mediei și concentrării proprietății media.
În privința drepturilor fundamentale, Republica Moldova se numără printre statele în care au fost constatate îmbunătățiri în protecția copiilor, egalitatea de gen și drepturile persoanelor cu dizabilități.
De asemenea, Comisia menționează măsurile adoptate pentru prevenirea relelor tratamente aplicate deținuților și îmbunătățirea condițiilor din penitenciare, dar precizează că sunt necesare eforturi suplimentare.
Documentul solicită statelor candidate să consolideze combaterea discriminării și a infracțiunilor motivate de ură, protecția victimelor și aplicarea efectivă a drepturilor fundamentale.
Criminalitatea organizată, drogurile și spălarea banilor
Comisia Europeană a constatat progrese ale Republicii Moldova în combaterea criminalității grave și organizate.
Țara a elaborat o nouă evaluare națională a amenințărilor reprezentate de criminalitatea gravă și organizată și a continuat apropierea legislației de normele europene în domeniul drogurilor.
De asemenea, Republica Moldova a adoptat măsuri pentru consolidarea cadrului de combatere a spălării banilor și finanțării terorismului.
Totuși, Comisia consideră că statele candidate trebuie să obțină rezultate mai consistente în investigarea infracțiunilor financiare, urmărirea penală, condamnarea persoanelor responsabile și confiscarea bunurilor provenite din activități infracționale.
Documentul subliniază necesitatea consolidării capacităților de investigare a criminalității informatice, a infracțiunilor legate de criptomonede și a schemelor financiare complexe.
În domeniul traficului de droguri, Comisia atrage atenția că acesta rămâne una dintre principalele activități ale grupărilor criminale organizate din statele candidate. Sunt necesare măsuri suplimentare pentru combaterea traficului și distrugerea la timp a substanțelor confiscate.
Securitatea cibernetică și combaterea ingerințelor externe
Comisia Europeană a apreciat măsurile adoptate de Republica Moldova pentru combaterea ingerințelor externe, consolidarea securității cibernetice și protejarea proceselor electorale.
Potrivit documentului, Republica Moldova și Ucraina au dezvoltat abordări tot mai cuprinzătoare pentru contracararea manipulării informaționale externe, a atacurilor cibernetice și a amenințărilor hibride.
Comisia subliniază însă că pregătirea pentru protejarea integrității alegerilor trebuie să fie permanentă, nu limitată la perioadele electorale.
Autoritățile statelor candidate sunt îndemnate să consolideze capacitatea de identificare, analiză și contracarare a ingerințelor externe și dezinformării, cu respectarea libertății de exprimare și a celorlalte drepturi fundamentale.
La 13 octombrie 2026, Republica Moldova s-a alăturat Centrului european pentru reziliență democratică, alături de alte state candidate.
Comisia consideră necesară și consolidarea protecției infrastructurii critice, a sistemelor energetice, de transport, digitale și de comunicații, precum și îmbunătățirea capacității de gestionare a crizelor.
Energia, transporturile și integrarea în piața europeană
Comisia Europeană a constatat progrese importante ale Republicii Moldova în integrarea sistemului energetic în piața Uniunii Europene și reducerea dependenței de energia rusească.
În următoarea perioadă, integrarea energetică trebuie să continue prin apropierea reglementărilor, consolidarea infrastructurii și dezvoltarea conexiunilor cu piața europeană.
În domeniul transporturilor, documentul menționează cooperarea pentru facilitarea circulației mărfurilor, reducerea timpilor de așteptare la frontiere și îmbunătățirea coridoarelor de transport.
Comisia evidențiază și participarea Republicii Moldova la Convenția privind regimul de tranzit comun, care facilitează procedurile vamale.
Integrarea în Zona Unică de Plăți în Euro și aplicarea mecanismului „Roam Like at Home” reprezintă alte progrese menționate în document.
Republica Moldova trebuie să continue alinierea legislației la normele europene pentru a beneficia de acces extins la anumite sectoare ale pieței unice înainte de aderare.
În primul trimestru al anului 2027 este prevăzută lansarea unui dialog privind integrarea graduală, prin care vor fi identificate noi domenii de cooperare, inclusiv posibilități de extindere a accesului la piața europeană.
Comisia precizează că acest acces va fi condiționat de respectarea legislației europene, de capacitatea de aplicare a acesteia și de alinierea la valorile și interesele strategice ale Uniunii Europene.
Politica externă și securitatea
Republica Moldova și-a menținut un nivel ridicat de aliniere la politica externă și de securitate comună a Uniunii Europene, iar Comisia constată că acest nivel a continuat să crească.
Documentul subliniază că alinierea deplină la politica externă și de securitate comună, inclusiv aplicarea sancțiunilor europene, reprezintă o cerință importantă pentru aderare.
Totodată, statele candidate trebuie să adopte măsuri pentru prevenirea eludării sancțiunilor Uniunii Europene.
Comisia încurajează continuarea cooperării în domeniile securității, apărării, protecției infrastructurii critice și gestionării amenințărilor hibride.
Obiectivul anului 2028 depinde de rezultatele reformelor
Comisia Europeană consideră că Republica Moldova a înregistrat progrese importante în procesul de aderare, dar subliniază că etapa următoare necesită eforturi suplimentare pentru aplicarea reformelor și îndeplinirea criteriilor de negociere.
Principalele obiective pentru perioada următoare sunt deschiderea ultimelor două clustere până la sfârșitul anului 2026, îndeplinirea criteriilor intermediare privind statul de drept și pregătirea închiderii provizorii a capitolelor prioritare în 2027.
Comisia va monitoriza îndeplinirea angajamentelor asumate de Republica Moldova, în special în domeniul statului de drept, prin evaluări periodice, misiuni de experți și alte mecanisme de verificare.
Foaia de parcurs poate fi actualizată în funcție de progresele înregistrate. Comisia precizează că aceasta nu garantează închiderea negocierilor la o anumită dată.
Încheierea negocierilor până la începutul anului 2028 rămâne, astfel, un obiectiv condiționat de rezultatele reformelor, nu o dată stabilită pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea Europeană.